经济观察

经济观察(第679期)

来源: | 发布日期:2017-08-28 | 阅读次数:

政策观察

财政部谈从严、系统监管地方政府债务

日前,在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,财政部副部长刘伟谈到地方债务监管时表示,今后要形成地方政府债务管理和监督的“闭环”制度体系。一,实行地方政府债务限额管理。地方政府债务限额经全国人民代表大会审查通过,该限额确定到各个省,不允许突破。二,将地方政府债务全部纳入预算管理。在《预算法》实施以后,凡是地方政府要新增政府债务,必须纳入预算,接受同级人大审查和监督,不能在预算盘子之外随意举债。三,发行新增地方政府债券。这在法律构架之下,由各地在法定限额内发行地方政府债券规范举债。各地的发行规模按照各地偿债能力以及融资需求确定。四,发行地方政府债券置换存量政府债务。存量政府债务通过发行地方政府债券逐步置换,降低整个债务成本。五,完善地方政府专项债务管理。制定专门的专项债券管理办法,加强对跟地方政府性基金收入、地方政府资产(如土地资产)相关的专项债务管理。六,建立风险预警和应急处置机制。财政部专门制定了风险预警和应急处置办法,要求各地根据债务总额、结构等对风险进行评估。这是一个非常严谨的制度设计。七,构建地方政府债务常态化监督机制。财政部驻各地的监察专员办事处(财政专员办),依法对地方政府债务实施日常监督。部分被预警的基层市县政府、操作不规范的融资平台公司,都是财政部驻各地专员办的常态化监控对象。八,坚决查处违法违规融资担保行为并公开曝光。据财政部披露,2016年末,全国地方政府债务余额15.32万亿,控制在全国人大批准的限额17.19万亿以内。如果以债务率来衡量地方政府债务水平,2016年地方政府的债务率,地方债务是80.5%,低于国际通行警戒标准。如果加上纳入预算管理的中央政府债务余额12.01万亿,全国政府债务余额27.33万亿。2016年,政府债务的负债率是36.7%,这低于欧盟60%的警戒线,也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。今年全国人大批准的2017年地方政府债务限额是18.82万亿。到6月底,地方又发了一部分债,现在的地方政府债务余额是15.86万亿元。

 

形势看点

7月官方制造业PMI有所回落主因在外需

国家统计局数据显示,中国7月官方制造业PMI51.4,不及预期51.5,较6月PMI数据51.7相比有所回落。分企业规模看,大企业强小企业弱。大型企业PMI为52.9%,比6月上升0.2个百分点,连续两个月回升;中型企业PMI为49.6%,比6月下降0.9个百分点,落至临界点以下;小型企业PMI为48.9%,比6月下降1.2个百分点,低于临界点。从分类指数看,主要分项指标涨少跌多。在构成制造业PMI的5个分类指数中,生产指数、新订单指数和供应商配送时间指数高于临界点,原材料库存指数和从业人员指数低于临界点。据统计局数据:生产指数为53.5%,比6月回落0.9个百分点,仍位于扩张区间,表明制造业生产增速有所减缓。新订单指数为52.8%,比6月回落0.3个百分点,继续位于临界点之上,表明制造业市场需求扩张略有放缓。原材料库存指数为48.5%,比6月下降0.1个百分点,低于临界点,表明制造业主要原材料库存量持续下降。从业人员指数为49.2%,比6月回升0.2个百分点,低于临界点,表明制造业企业用工量降幅有所收窄。供应商配送时间指数为50.1%,比6月上升0.2个百分点,升至临界点之上,表明制造业原材料供应商交货时间有所加快。值得注意的是,新出口订单下降1.1个百分点,而总的新订单仅下降0.3个百分点,可见内需仍强,7月PMI回落的原因主要在外需。要指出的是,尽管7月份制造业PMI较6月略有回落,但该指数连续10个月维持在51%以上,故市场不必过分担忧。

 

上半年民间投资主要流向制造业和房地产

据统计局称,目前全国31省份上半年固定资产投资数据已全部出炉。其中,重庆、福建、天津、上海、广东、江西、贵州、湖南、海南、河南、黑龙江等11个省份上半年民间投资增速都超过10%。从绝对值来看,山东和江苏两省是固定资产投资额度最多的省份,总额均超过2.4万亿元。河南、湖北、四川、广东、浙江、河北、安徽、福建、湖南等9省投资总额则在1万亿元以上。从增速来看,新疆、贵州、西藏是增长的“第一梯队”,三地上半年固定资产投资增速均在20%以上。上半年新疆完成投资4530.47亿元,同比增长24.6%,高于全国增速16个百分点,为2015年以来最高增速,居全国第1位。值得关注的是,民间投资流向了哪里?从各地披露的具体数据可知,制造业和房地产仍是最受民间投资青睐的领域,高技术产业投资步伐也在加快。以山东省为例,据山东省统计局数据显示,上半年,山东省民间投资主要投向四大领域:五成投向制造业,近两成投向房地产业,一成投向基础设施行业。高技术产业民间投资则呈较快增长势头,增长13.0%,同比提高6.6个百分点。北京市统计局数据也显示,上半年北京市民间投资占比前三位的行业,一是房地产业,二是信息传输、软件和信息技术服务业,三是制造业。

 

上半年数据透露出国内消费市场的新亮点

国家统计局的数据显示,上半年全国社会消费品零售总额达到17.2万亿元,同比增长10.4%,较一季度加快0.4个百分点,较2016年同期加快0.1个百分点。6月当月同比增长11%,为18个月以来最高增速。商务部监测的重点零售企业销售额同比增长4.4%,较2016年同期加快0.8个百分点,上半年最终消费支出对经济增长的贡献率达到63.4%。与之相伴的国内消费市场也呈现出新亮点:(一)网络销售保持高速增长。上半年全国网上实物商品零售额2.4万亿元,同比增长28.6%,较一季度加快2.8个百分点,占社会消费品零售总额的比重达到13.8%,较2016年同期提高2.2个百分点;(二)服务消费继续快速发展。全国餐饮收入1.85万亿元,同比增长11.2%,较一季度加快0.4个百分点;全国电影票房收入同比增长10.5%;旅游市场持续向好,比如,黄山、泰山接待游客人次分别增长16.5%和14.1%,拉萨旅游收入增长24.7%;(三)绿色共享消费成为市场热点。重点零售企业一级能耗空调、一级能耗冰箱、智能电视销量同比增速分别高于空调、冰箱和电视类整体增速29.9%、15.4%和20.7%。其中,最为显著的是网络零售增长势头迅猛,国家统计局数据显示,2017年上半年,国内网络零售交易额达到3.1万亿元,同比增长33.4%,增速比2016年同期加快5.2%。同时,市场主体加速创新,新业态、新模式不断涌现,二手电商交易平台崭露头角,社交电商、品质电商、直销电商和以直播、录播视频为载体的电商平台蓬勃发展。移动市场优势凸显,成为创新的主要领域,移动支付向线下商户甚至海外商户快速发展,共享单车、共享汽车、共享充电宝等各类共享服务势头迅猛。此外,消费潜力持续释放,消费形态全面升级,中高端消费平稳增长,智能科技走进百姓生活,环保、节能、有机、健康等绿色消费理念已深入人心。

 

中国下半年经济跟“防水”和“放水”有关

中国经济的下半年,走势仍有不确定性,这种不确定性跟一个“水”字有关。进一步讲,“防水”防得不好,经济将下行;“放水”放得好,将有助经济走稳和上行。如果问现在中央部委哪个部门最忙,标准答案就是设在水利部的“国家防总”。可以说,中国现在全面进入“七下八上”的“三防”关键阶段,其实“七下”即七月下旬算是度过,但八月上旬的高风险期正在到来。按国家防总最近的会议,由于极端降雨频繁,西北、东北和华北都有防降雨、防洪涝的问题;而由于南海热带气旋日趋活跃,东南、华南沿海地区抗击台风的任务加重。2017年全国性的大面积旱情被认定偏轻,但一些省份旱情严重,陕北地区遭遇洪水袭击,反而粮食产区的陕南旱情严重,而整个南方地区目前在高温笼罩下,旱情正在加重。不论是台风,洪涝还是旱灾,防得不好,抗击无力,不仅可能造成生命和财产的损失,还可能重创经济。至于“放水”是金融界有消息说,八月中旬后即开始进入中共十九大前期,在防范系统性风险的同时,活跃经济也成为重要任务。具体来说,“社保金入市”将助股市稳定,而不紧不松的货币政策,这时要开始突出“支持实体经济”,其实就是适度开闸放水。金融领域分析人士提出两个重要观点,一是货币政策要与汇率政策、宏观审慎政策配合,防范系统性风险,是首要任务。二是货币政策要配合供给侧结构性改革,货币供应与经济增长相符,保持过松或者过紧的货币环境,均不利于供给侧结构性改革和经济稳定增长。

 

重视消费应成为中国宏观经济政策的重要目标

中国宏观经济政策的走向与政策选择,取决于对宏观经济增长原因和问题的判断。在这方面,国内学界依然存在分歧。比如对于中国经济增长模式从投资向消费转型、中国从投资社会向消费社会转型。不过,北京大学国家发展研究院教授林毅夫的看法不同,他表示,“生产力水平的提高不是吃出来的,不是消费出来的,生产力水平的提高是投资出来的。”林毅夫认为,在拉动中国GDP增长的投资、消费和出口这“三驾马车”中,消费所占比重远低于投资,消费拉动经济增长在理论上说不通,而经验上,也有美国、欧洲家庭过度负债造成危机的前车之鉴。实际上,目前阶段中国经济增长靠投资而不靠消费,是林毅夫近年来一向的观点。检索他2013年以来的观点,可以归纳为几点:1、没有投资,就不会有技术创新和产业升级,劳动生产率水平自然就不会有提高,增加消费就成了无源之水。2、消费非常重要,但消费必须是经济增长的结果,不能作为推动经济增长的手段。林毅夫认为,消费在当期是需求,但是消费完了就没有了,所以不可持续。投资在当期是需求,到了下一期,转为生产力,可创造收入支持新的需求,包括消费需求和投资需求。3、过分强调消费,是没有分析中国目前所处的阶段特性。林毅夫认为,如果接受国外那些理论,让中国必须以消费为主,这是公然要求中国陷入危机。现在发生危机的国家多是过多消费造成的,从来没有看到一个投资过多而造成危机的国家。更没有看到,在经济发展过程中,因为按比较优势进行过多投资而发生危机的国家。在安邦咨询(ANBOUND)研究团队看来,在当前中国经济的转型阶段,林毅夫教授的观点涉及到一些重要的宏观判断,因此必须讨论清楚。其一,林教授的看法过于忽略消费对中国经济的拉动作用。官方统计显示,2016年全年,消费对中国经济增长的贡献率达64.6%;2017年上半年,消费的经济贡献率为63.4%。这些数据都显示,消费已持续成为国民经济增长的第一驱动力。其二,从投资社会转向消费社会是个复杂的系统过程,不是一蹴而就,也不是一夜发生,它需要经过不短的过程。其三,中国是大国经济,区域差别、城乡差别、收入差别都较大,每一个不同的消费群体都有相当大的规模,但消费的拉动作用和规模都在逐渐增强。中国近年每年的居民境外消费就超过1万亿元人民币,显示出消费的巨大能量。其四,投资过多不发生危机的看法站不住脚。中国经济当前的许多结构问题,都与投资结构和投资效率问题有关。总体来看,重视消费应该成为今后中国宏观经济政策中的重要目标。

调整地方财政结构需尽快推出房地产税

在分税制改革前,地方和中央的财税分配采取“包干制”,即各省每年上缴定额税收,缴足剩下的财税收入归地方。其后果是中央对地方经济控制力被削弱,各项经济政策更是难以落实。为改变这种状况,开始推进确定中央财政和地方财政收入范围的分税制改革。这一改革效果立竿见影,有效改变了中央和地方财力不平衡的境况。但是,新问题也随之而来。地方政府事权财权不匹配产生了资金缺口,而修订前的预算法又不允许地方政府借债,加上地方政绩考核的压力,使得地方政府不得不通过其他方式变相举债。于是,地方性融资平台就孕育而生。2015年以来,在投融资平台受限的背景下,地方政府又大量通过PPP项目、政府引导基金以及违规担保等,变相扩大隐性债务规模。值得注意的是,2017年有关地方债的监管政策密集出台。且不仅有政策加以规范,更是上升到中央全局的层面,近期两次中央高层会议,均有点名地方政府举债行为,并在微观机制上确立了对个人的问责。在安邦咨询(ANBOUND)看来,地方债的问题并不是单一的地方财政问题,而是一个系统问题,它与整个财政体系的改革密不可分。而要杜绝地方政府负债风险,不是严查地方官员责任就能解决的,而是要系统思考问题。安邦的建议是,尽快推动出台房地产税,为地方财政提供一个结构性的支撑。事实上,2016年安邦接受国家相关部委的供给侧结构性改革课题时就已指出,房地产税是中国撬动供给侧结构性改革的杠杆点,因为它能调节地方与中央的财政关系,拉开现实的改革空间。

 

市场对中国经济的多空分歧仍然很大

自今年二季度以来,我国各项经济指标表现亮眼,均超预期。对于“新周期”出现与否,市场人士各持己见。方正证券首席经济学家任泽平认为,新周期从被争议到逐步被认同,正在被历史检验,越来越成为一个时代的标签。2017年A股的核心逻辑是新周期和估值重构,一是在需求稳定经济L型下的产能周期出清、行业集中度提升、强者恒强、新5%比旧8%好;二是IPO提速、打击炒壳、A股纳入MSCI等制度环境变革引发的估值体系重构,价值投资复兴。他强调,在监管变革和国际接轨引发的估值重构进程中,驱动市场的核心逻辑是业绩基本面而非风险偏好讲故事,无论成长还是周期消费,必须业绩超预期、估值合理。而海通证券首席经济学家姜超则认为,二季度以来经济稳定超预期并非是靠需求拉动的新周期,因为从各项需求看都不具备持续回升的动力。上半年出口增速超预期,但7月以来欧美经济先行指标走弱;上半年地产投资超预期,但一线城市房价和地产成交全面萎缩,三四线房地产的疯狂难以持续;上半年耐用消费超预期,但主要归功于房价上涨的财富效应和地产销量超预期对相关消费的拉动;最后从库存周期看,6月的工业产成品库存增速已经从高位连续两月下滑,意味着库存周期已至尾声。姜超甚至表示,“谁又能保证这一次的神话在未来不是笑话?”不难看出,市场对宏观经济的多空分歧仍然很大。

 

看国内劳动力资源问题要有忧患意识

日前,国家统计局发布的文章称,党的十八大以来,人口总量继续保持低速平稳增长,出生人口数量略有增加,劳动年龄人口继续减少,老龄化程度不断加深,但劳动力资源优势依然明显。数据显示,2016年末,我国大陆人口总量为138271万人,与2012年相比,增加了2867万人,平均每年增加717万人,年均自然增长率保持在5‰左右,继续保持低速平稳增长。其中,“全面两孩”政策实施以来,出生人口明显增加。2016年我国出生人口1786万人,人口出生率为12.95‰,与2012-2015年平均每年出生1654万人相比,2016年多出生132万人,二孩出生人数和比重都有明显上升。与2012年相比,2016年人口出生率和自然增长率分别提高了0.85个千分点和0.91个千分点。国家统计局人口司认为,当前国内仍处于低出生、低死亡、低增长的人口再生产类型,生育政策调整直接影响出生人口的数量,对人口总量和结构的影响是一个长期的过程。在人口低速平稳增长的同时,劳动人口也发生了明显变化。数据显示,2016年国内0-15岁人口为24438万人,占总人口的17.7%,16-59岁劳动年龄人口为90747万人,占总人口的比重为65.6%,继2012年中国劳动年龄人口总量出现首次减少之后,劳动年龄人口连续第五年减少。乐观来看,国内劳动力人口总量依然十分庞大,劳动力资源优势比较明显,9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才均是最大的资源和优势。但从中国的老龄化、产业转型升级所需要的劳动力需求来看,中国的劳动力资源问题仍然存在严重问题,需要提前找到应对之策。

 

英国吸引世界资本仍具潜力

在全球金融市场混乱、前途未卜,悲观者越来越多的情况下,李嘉诚等国际资本对于英国市场的关注、走资并非是没有原因的。安邦咨询(ANBOUND)首席研究员陈功表示,未来的英国市场的确具有一定的吸引力,主要是:1、抗风险能力。英国人经历的世界动荡危机最多,应对危机和风险的经验最为丰富,这对于注重风险管理的大型财团来讲,非常有吸引力,等于是为了将来买保险;2、核心金融纽带。熟悉金融的人士都知道,在英美之间存在着一种金融轴心关系,这一金融轴心关系的历史悠久,与欧美关系不同,英美金融轴心关系始终在发挥着关键作用;3、潜在大市场。英国是一个不大的国家,但英联邦很大,共有54个成员国,包括加拿大、澳大利亚、印度等都是英联邦成员,正如过去安邦一再提及的英联邦共同市场,这一市场具有潜在的性质,但却具有极大的潜力空间,对资本布局有很大吸引力。4、价格。随着英镑的滑落,也刺激了资本的流动,向英国投资;5、法律体系。完备的社会治理结构是英国吸引外部资本的关键因素,这种稳定的社会结构,对于注重风险控制的资本,如保险资本等特别有魅力。此外,在具体操作上,像李嘉诚这样的企业家,所投资的项目大都是基础设施,港口、供热、供水以及管道设施等,都是以政府作为合作伙伴的项目资产,其寻求稳定而长期发展的意图非常显而易见。

 

分析评论

中国供给侧改革需要强化服务业升级

8月30日,菲律宾劳动就业部发布了一份报告:中国打算聘请菲律宾家政服务人员前往中国5个大城市就业,并承诺给予这些菲佣很高的工资。报道援引菲劳工部副部长杜米那的话称,中国大使馆的官员与劳工部讨论了派菲律宾家政服务员的可能性。这5个城市中包括了北京、上海和厦门。双方正在研究为受聘的菲律宾家政服务员提供10万比索月薪(约合人民币1.3万)的可能性。

实际上,早在3月份,上海市浦东公安分局出入境管理办公室落实出入境科创新政后,就曾为一名菲佣办理过外籍家政服务人员居留许可。当时上海出台的出入境科创新政,以满足外籍高层次人才对外籍家政服务人员的客观需求。不过,上海当时是按个案处理此事。

“菲佣”特指从事家政服务的菲律宾女性。据不完全统计,菲律宾现在约有1000万海外劳工,占全国总人口的10%左右,其中约有30%是“菲佣”。2015年菲国外劳汇款达285亿美元,占该国全年GDP的10%。菲律宾能够源源不断地输出大量优秀“菲佣”,同国内的教育环境和政策扶持有密切关系。在菲律宾国内,家政相关教育十分普及。菲律宾的中学和大学都开设了家政课,而且有针对性地注重培养女性家政教育。在海外打工的“菲佣”基本上都接受过一定程度的教育,其中还有很多人甚至接受过高等教育,其中不乏教育、心理学、财会专业毕业的大学生,部分菲佣还持有护士、医师或教师执照。

为了培育更高质量的家政人员,菲律宾劳工和就业部专门为“菲佣”提供职业技能和语言文化的培训。技能培训课教各种常见的家用电器的用法,如洗衣机、微波炉、吸尘器等,还要求学会洗熨各种面料的衣物、清理房间、根据菜谱烹饪适合雇主口味的饭菜,还要学会照料老人和儿童。语言和文化课的培训主要包括阿拉伯语、希伯来语、中文普通话、广东话以及英文五种语言及其他一些课程,内容包括问候、时间、数字、厨具和电器名称、食物和调料名称、度量衡以及家庭成员称谓等。因此,菲佣向来就有“世界上最专业的保姆”之美誉。在世界家政行业中“菲佣”可以算得上是一个世界知名品牌。

早在上个世纪末,安邦咨询(ANBOUND)在研究中国人口问题时就曾提出,为应对老龄化,中国应该及早调整计划生育政策,同时考虑放开一部分中国所需要的外劳。如果前述中国五城市引进菲佣的信息属实,意味着中国终于要放开部分外劳输入。

开放引进菲佣一事,在中国具有多重意义,同时也引发了不少的争议。首先,随着中国的老龄化和城市化进程,中国在服务业领域的需求也在不断升级。除了对服务业的需求在不断增多,对服务的品质要求也不断上升,这是个大趋势。随着中国的家政服务需求、养老需求的增多,再加上中国城市人口中有一部分的支付能力增强,相关服务业的供给缺口会越来越大。

其次,中国开放引进菲佣的呼声渐高,凸显了国内相关服务业的供给严重不足。反对开放的观点认为,家政服务属于非技术性的服务工种,如果引进菲佣,将会挤占国内劳动力市场,而且非技术性服务的引入,不符合中国引进境外技术型人力资源的相关政策。以家政服务为例,中国的家政服务业虽然需求很大,但国内的供给明显不足,尤其是有质量的家政服务严重不高,除了服务不到位,还经常有虐婴、虐童事件,甚至有放火烧人的事件发生。虽然国内也有家政服务行业,但像菲律宾那样提供较高质量家政服务人员的难度还是挺大。

第三,未来的中国市场,制造业产品会越来越便宜,但服务型的人工会越来越贵,有质量的服务会越来越昂贵。一个例子是,目前国内不少大城市,有一定质量的家政服务人员的薪水已经超过初级白领了。如果中国的服务业发展不提质升级,那么未来会出现这样的情景:一方面会有大量的人群失业,或者徘徊于低就业和低薪水平;另一方面又欠缺大量有质量的服务业供给,其结果就是导致缺口行业的服务价格越来越高,甚至达到畸形的高位。

第四,中国需要面向消费和服务升级的社会提前采取应对。中国几十年来主要发展的是利用比较优势的制造业,扮演的是“世界工厂”角色,有质量的服务供给严重不足(不是指产业高低端、有无技术含量,而是指服务质量),与服务业相关的各种政策也并不配套,比如服务业培训学校、职业学校,城市的人口政策及就业政策,相关的中介服务机构的发展和管理政策等。为了适应城市化、老龄化和服务业需求的到来,为了适应中国面向消费社会的转型,中国需要在发展服务业方面提前进行布局和政策调整。

中国如果允许引进菲佣,这将是一个颇有象征意义的政策开放,显示了在老龄化、城市化和财富增长的背景下,中国对有质量的服务业需求在迅速增加。中国的供给侧结构性改革不仅指改善产品供给,还包括改善服务供给。未来的中国,需要在强化服务业升级和供给方面,提前做出政策安排。

金融数据

最新股市行情2017年7月31日

中国股市

收盘指数

涨跌

涨跌幅%

上证指数

3273.03

19.79

0.61%

A股指数

3427.79

20.74

0.61%

B股指数

335.83

1.54

0.46%

上证180指数

8161.84

35.72

0.44%

沪深300

3737.87

15.98

0.43%

深证成指

10505.04

67.11

0.64%

中小板指

7054.96

59.4

0.85%

创业板指

1736.3

2.23

0.13%

深证综合指数

1879.1

10.72

0.57%

亚洲股市

收盘指数

涨跌

涨跌幅%

台湾加权指数

10427.33

4.28

0.04%

香港恒生指数

27323.99

344.6

1.28%

恒生国企指数

10827.84

71.76

0.67%

日经225指数

19925.18

-34.66

-0.17%

欧洲股市

收盘指数

涨跌

涨跌幅%

富时100指数

7398.98

30.61

0.42%

法国CAC40指数

5131.93

0.54

0.01%

德国法兰克福指数

12193.98

31.28

0.26%

美洲股市

收盘指数

涨跌

涨跌幅%

美国道琼斯指数

21830.31

33.76

0.15%

纳斯达克指数

6374.68

-7.51

-0.12%

科技100

5908.92

-8.11

-0.14%

标准普尔500指数

2472.10

-3.32

-0.13%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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