政经剪报
政经剪报（第72期）
人社部：用人单位拖欠农民工工资将被列入“黑名单”
人社部近日印发《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》，自2018年1月1日起施行。
用人单位存在下列情形之一的，人社部门应当自查处违法行为并作出行政处理或处罚决定之日起20个工作日内，按照管辖权限将其列入拖欠工资“黑名单”：（一）克扣、无故拖欠农民工工资报酬，数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的；（二）因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的。将劳务违法分包、转包给不具备用工主体资格的组织和个人，造成拖欠农民工工资的，应将违法分包、转包单位及不具备用工主体资格的组织和个人，一并列入拖欠工资“黑名单”。证券市场周刊 2017年10月11日
【宏观经济】
社科院：初步预计三季度GDP增长6.8%左右 CPI上涨1.5%
中国社会科学院财经战略研究院日前发布报告称，本轮经济周期的主要推动力来源于供给侧改革、房地产复苏以及国际经济复苏三个方面。初步预计2017年三季度GDP增长6.8%左右，消费物价指数（CPI）上涨1.5%。
报告称，四季度因中国房地产复苏周期可能出现拐点，房地产投资和基建投资面临下行压力；但国际经济可能继续保持复苏态势，出口仍保持增长态势，民间投资有望继续保持平稳增长。
“总体上，工业生产继续温和增长，投资增速略微下降，消费平稳增长。PPI同比增速略有回落，CPI同比增速略有上升。”报告称。
初步预计，2017年四季中国GDP增长6.7%左右，CPI上涨1.7%；全年经济增长6.8%，CPI上涨1.5%。
政策上，报告认为，财政扩张的空间受债务约束，货币政策回归中性，金融去杠杆的力度受房地产价格和投资稳增长的目标要求限制，需要在边际上微调，精准平衡去杠杆和稳增长两大目标。
具体包括：第一，继续实施积极财政政策补短板；第二，结构性降低法定存款准备金率；第三，适当调整人民币汇率目标；第四，美国经济好转之后可能进入缩表，需警惕缩表预期对金融市场的干扰，防范资本流出压力；第五，继续推进供给侧结构性改革，探索监管的长效机制，加快培育经济增长新动能，化解经济潜在风险，增强经济可持续发展的潜力，促进经济持续稳中向好，为十九大顺利召开后经济平稳运行创造稳定的宏观环境。综合 2017年10月9日
宁吉喆：今年经济实现6.5%目标没有任何问题 可能还会更好
国务院新闻办公室将于2017年10月10日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆介绍党的十八大以来经济领域进展成就，并答记者问。
宁吉喆表示，今年中国经济实现6.5%的增长目标没有任何问题，可能还会更好。经济稳中向好的趋势没有改变。
他称，今年就业形势也很好，物价低于预期水平，环境在改善。这些指标综合起来看，今年完成主要经济增长目标是有能力有条件的。
增速连续8个季度稳定在6.7%-6.9%的区间
宁吉喆还表示，2013-2016年，国内生产总值年均增长7.2%，高于同期世界2.6%和发展中经济体4%的平均增长水平，平均每年增量44413亿元（按2015年不变价计算）。今年上半年，国民经济运行稳中有进、稳中向好，国内生产总值同比增长6.9%，增速连续8个季度稳定在6.7%-6.9%的区间。
近几年来消费对经济增长的贡献率在50%多以上
宁吉喆还称，过去四年我国经济平均增长在7.2%，这个增长率在世界上主要经济体当中是最高的。印度作为世界上大的新兴经济体，这几年的增长也是在7%左右，今年上半年降到6%以下。我国11.2万亿美元这么大的一个经济体，仍然保持7%左右的中高速增长，这是新常态下特征的一个重要方面。新常态特征还有一个重要方面，就是结构优化。从投资和消费的比例关系上看，消费已经成为经济增长的主要驱动力，近几年来，消费对经济增长的贡献率在50%多以上。虽然投资在经济增长中仍然起着关键作用，但消费对发展起着基础性作用，是主要驱动力。中国网 2017年10月10日
统计局：2016年我国研发经费投入总量同比增长10.6%
日前，国家统计局、科学技术部和财政部联合发布了《2016年全国科技经费投入统计公报》，国家统计局社科文司高级统计师关晓静对此进行了解读。
《公报》数据显示，2016年我国研发经费投入总量为15676.7亿元，比上年增长10.6%，增速比上年提高了1.7个百分点。这是自2012年以来研发经费增速持续4年下滑后的首次回升，也是研发经费在经历了2014年、2015年连续两年个位数增长后重新回到10%以上的增长速度。
2016年我国研发经费投入强度达到2.11%，比上年提高0.05个百分点，连续3年超过2%。这虽然与OECD国家2.40%的平均水平还有距离，但已经超过欧盟15国2.08%的平均水平。近年来我国研发经费投入强度一直呈稳定上升趋势，与发达国家的差距逐年缩小。
我国研发投入再创历史新高得益于政府引导和政策环境的不断优化。2016年，国家财政科技支出达7760.7亿元，比上年增长10.8%，增速为近4年来的最高水平。一系列鼓励全社会研发投入的政策取得良好效果，以企业研发费用税前加计扣除政策为例，2016年享受该项政策的规模以上工业企业比上年增长20%，这些企业减免的所得税比上年增长8.9%。2016年，全国开展研发活动的规模以上工业企业比上年增长18.1%，投入的研发经费比上年增长9.3%，增速分别比上年提高2.6个和1.1个百分点。国家统计局 2017年10月10日
国资委强化重点改革领域监管
据了解，国资委进一步强化在国有企业改制重组、产权交易、投资并购、物资采购和招投标等重点领域、重点环节的监管。
值得注意的是，下一步国资委对国有资产的监督力度将继续加大，提高监督效能、健全监管体系的步伐也在加快。
国资委主任肖亚庆日前表示，随着目前国资监管体制改革的深入推进，监管职能得到优化和调整，监管效能得以提高，突出了监管的有效性、针对性、系统性。
“加强监督、防止流失，既是国企改革重要内容，也是国企改革的前提。”国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗表示，国资委在从健全制度体系、构建工作闭环、盯紧重点环节、强化责任追究四个方面积极推进监管工作，严防国有资产流失。
据了解，随着本轮改革的不断深入，国资委加快了国资监管相关改革，特别是在企业改制重组、产权交易、重大投资等一些重点领域和环节，国资委有针对性地强化了监督力度。彭华岗表示，这两年国资委还把海外经营的监督作为重点，采取多种方式，系统地加强了对国有企业海外经营的监督，采取了常态化的监督检查，及时揭示境外企业各类问题和风险、严格督促整改。
近两年以来，以混合所有制为主导的国企改革正在全国范围内加快推进，但国资流失案件也频频敲响警钟。一位业内人士坦言，从以前的审计情况来看，国资流失的高发期，恰恰是在国有资产重组、上市等期间，特别是企业进行并购、采购等重大项目和决策时，其背后容易暗藏腐败。随着国有企业改革的深入，必然会大量涉及国有资产重组、退出和调整等，而产权流动机制不健全、不透明和监管存在漏洞等问题，让正在推进的国企改革出现越来越多的“灰色地带”。
中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，一方面，混合所有制改革中，会涉及很多产权流转，由于缺乏有效的对国有资产整体性的评估和透明公开化的流程规范，国有资产容易被低估，造成隐性的国有资产流失。另一方面，国有资本投资公司或者运营公司的组建是以投资融资和项目建设为主，如何保证资本可以获得股权公平合理的占比，并实现国有资产保值增值、防止国有资本收益减少甚至亏损，也需要关注。
“闭环到最后，要划到最后的句号，这就是强化违规经营责任追究”，彭华岗谈及国企违规经营投资责任追究时说，《国有企业违规经营投资责任追究制度》的出台，为该项工作的开展提供了指导和保障。
据悉，近年来国资委为加强国资监管，已经出台了一系列相关制度，2015年至今国有资产监管方面的制度达27个。据了解，去年以来，《中央企业投资监督管理办法》、《企业国有资产交易监督管理办法》、《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》等一批重要文件相继出台。
在地方层面，以“向管资本为主转变”为特点的国资监管工作也在深入推进。今年以来，四川、江苏、山东等多个省市国资委相继出台了加强国资监管的文件或方案，各地国资委进一步下放职能、加强外派审计监管。
山东省国资委于7月印发了《山东省省管企业境外投资监督管理办法》，要求企业结合境外投资实际，建立健全境外投资管理制度后报送省国资委，并建立发布企业境外投资分类监管清单，设定禁止类、限制类、鼓励类境外投资项目，实行分类监管。此外，该办法还要求对企业境外投资的事前、事中、事后等环节实现全流程的管理。
四川省政府则聚焦国资监管职能转变，于今年4月出台《关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》，通过加强资本监管、完善激励约束机制、推动监管企业不断优化公司法人治理结构，突出国有资产监管的重点。
肖亚庆认为，国有企业改革的不断深入和市场经济的不断完善，对国资委监督管理工作提出了更高要求。国资委未来将在强化监管力度的同时，提高监管水平，使监管能更好地促进企业发展，更好地服务国家大政方针，尽快实现改革目标。经济参考报2017年10月11日
【产经动态】
环保部：相关部门正在抓紧起草环保税法实施条例
据中国之声《新闻和报纸摘要》10月9日消息，距离2018年1月1日环境保护税法正式实施还有不到3个月，多地的准备工作进入冲刺阶段。北京市地方税务局对涉及缴纳排污费的企业6395户缴费人信息进行逐一核实和摸底调查；重庆市地税局与市环保局签署《环境保护税征管协作机制备忘录》。环境保护部政策法规司司长别涛介绍说，相关部门正在抓紧起草环保税法实施条例，做好税费平移工作。中证网 2017年10月9日
国企“办社会”职能剥离加速
作为国企改革“十项试点”之一，剥离企业“办社会”职能和解决历史遗留问题正在加速推进。据了解，《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见（征求意见稿）》（下称《意见》）提出，2018年在全国全面推进国有企业退休人员社会化管理工作，2020年年底前完成。同时，与主业发展方向不符的国有企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理等职能移交进入倒计时，部分地方已经提前完成。
随着国企改革的深入推进，“办社会”这个国企曾经“抱在怀中”的任务，渐渐演变成压在它们身上的历史包袱。2015年，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出，要加快剥离企业“办社会”职能和解决历史遗留问题。
在今年9月29日的新闻发布会上，国务院国资委主任肖亚庆介绍说，2017年上半年，国有企业职工家属区“三供一业”分离移交任务总体过半。企业办医疗教育机构深化改革、剥离市政社区等其他“办社会”职能取得初步成效。在上海、重庆、大连、鸡西、长沙5个城市稳步推进退休人员社会化管理试点。
所谓的国有企业退休人员社会化管理服务，是指职工办理退休手续后，采取管理服务工作与原企业分离，养老金实行社会化发放，人员移交城市街道和社区实行社会化管理。
据了解，目前正在征求意见的《意见》提出，在试点的基础上，2018年在全国全面推进国有企业退休人员社会化管理工作，省级党委政府可结合本地实际在3至5个城市先行试点、逐步推进，也可直接在本地区全面推开。
而根据《关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的指导意见》，与主业发展方向不符的国有企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理等职能移交要在2017年底前完成，《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》则要求，2018年年底前基本完成企业办教育机构、医疗机构集中管理、改制或移交工作。
“剥离企业办社会职能工作的全面完成，标志着河南国企改革取得了阶段性成果。”河南省省长陈润儿在近日全省深化国有企业改革工作会议上表示，这场战役的攻克，不仅有力减轻了企业的社会负担、促进了资源的优化整合、改善了职工的公共服务、营造了浓厚的改革氛围，而且对下一步国企改革的全面纵深推进产生了重大而深远的影响。
据有关部门测算，河南剥离省属企业办社会职能工作涉及38.7万户供电、34.1万户供水、15.7万户供热、3.2万户供气、36.4万户物业管理和29.7万名退休人员、50多万人医保，省属企业每年因此减少支出约15亿元。
而山西省近日也召开全省加快推进国有企业分离“办社会”职能和厂办大集体改革工作会议，山西省省长楼阳生指出，2018年底前，全部完成“三供一业”移交、企业办市政办社区职能分离和企业办消防教育医疗等机构分类改革任务，基本完成省属企业厂办大集体改革任务；2020年底前，实现退休人员社会化管理，全面完成改革任务。
值得注意的是，“办社会”职能的剥离也面临着资金、人员安置等难题。对此，山东提出，建立健全国有企业和政府合理分担成本的机制，结合中央财政补助政策，对国有企业职工家属区“三供一业”分离移交维修改造费用，教育、医疗等公共服务机构深化改革涉及的职工分流安置费用等，按企业产权隶属关系由同级财政给予适当补助。同时，研究调整省属国有企业改制职工分流安置有关政策，依据劳动保障法律和国家有关规定，切实保障职工权益。新华网2017年10月10日
物流上下游业务活动进一步转旺 9月中国物流业景气指数明显回升
中国物流与采购联合会9日发布的数据显示，9月份中国物流业景气指数为54.3%，较上月回升0.8个百分点；中国仓储指数为50.9%，较上月回落0.7个百分点；中国公路物流运价指数为103.9点，比上月回落0.1%；中国电商物流运行指数同比指数为123.6点，比上月回升3.2点。
中国物流信息中心副主任何辉表示，9月份物流上下游业务活动进一步转旺，使物流业景气指数明显回升。从区域看，中部和西部地区回升速度加快；从行业看，铁路运输业、道路运输业、水上运输业和仓储业总体保持回升态势。
9月份，物流业新订单指数为54.3%，比上月回升0.8个百分点，显示出物流市场订单增加，业务需求旺盛。同时，固定资产投资完成额指数回升，物流基础设施趋于改善。9月份，固定资产投资完成额指数为53.3%，回升2.4个百分点。经济日报 2017年10月10日
报道称第三批混改试点即将公布
据悉，第三批重点领域国企混改试点不久将推出。
混改全面推进，三批次的央企混改大军正迎面而来。从中国航空工业集团获悉，2017年集团重点工作之一就是全面深化改革、推进混合所有制改革试点。今年年初，合肥江航被国家发改委列入三家军工混改试点企业之一。除此之外，集团公司选取以航空机电系统为主业的机电系统公司、以战斗机为主业的沈飞公司两家直属二级公司，以航空救生系统为主业的宏光公司、以精密铸造为主业的安吉公司两家三级公司等单位，进行集团内混合所有制改革试点工作。
中船重工方面表示，近年来，中船重工以获取关键技术、核心资源、知名品牌、市场渠道等为重点，通过合资、参股、并购和员工持股等方式，建立了超过150家混合所有制企业、超过50家员工持股企业，推动了军民融合产业跨越式发展。未来，中船重工将推进建立完善四大领域、十个军民融合产业发展的投融资平台，并梳理和推进高、新、精、特业务资产在中小板或创业板上市，着力打造若干个百亿市值、活力奔放的创新型优质上市企业。
中国海油相关负责人表示，目前正稳步推进混合所有制改革，目前海上油气业务混改、海油发展双层混改等试点项目也在筹划和推进中。
同时，地方国企混改也正强势突围。
近日，作为山东省首家混改试点单位，山东交运混改顺利完成，混改完成后，山东国惠投资、战略投资者、员工持股比例分别为37%、33%、30%，社会资本合计超过国有资本。此外，国望高科拟127亿借壳东方市场，被誉为开辟了混改新模式，交易完成后，东方市场的实际控制人将由吴江区国资办变更为盛虹科技的缪汉根、朱红梅夫妇。
中国企业研究院执行院长李锦认为，四季度混合所有制改革势必向纵深发展，预计第三批公布的数量可能会大大超过前两批，地方国企混改更引人关注。目前，三批试点犹如三支突击队，发起一轮一轮冲锋，势头很强。对于前两批19家试点企业的特点，所处行业涉及配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等重点领域，特别是国防军工领域较多。现在第二批突击队黄金珠宝、中粮已经公布方案，第三批试点方案正等待遴选。此外，地方国企层面，在南方省市开辟局面的基础上，最近天津、山西、黑龙江、河南等北方各地混合所有制改革也采取了举措。随着混合所有制改革的大规模推进，数万亿社会资本参与国企改革将为国企输入新活力。中国证券报 2017年10月11日
发改委：持续推动企业债券改革创新服务实体经济发展
11日从国家发改委获悉，自1987年国务院颁布《企业债券管理暂行条例》以来，至今已整整三十年。从1987年企业债券发行量不足100亿元，主要为少数大型中央企业提供融资服务，逐步发展到2016年全年发行量超过7000亿元，年末存量规模近5万亿元，融资主体涵盖中央、省、市、县各级国有和民营企业。企业债券走过了不平凡的三十年，为提高全社会直接融资比重，促进国民经济平稳健康发展，发挥了重要作用。国家发改委将深入推进企业债券改革创新发展，培育企业债券服务实体经济的新动能。
具体来看，一是继续推进企业债券发行管理制度改革。坚持金融服务实体经济这一基本原则，以市场化改革为导向，深化改革、扩大开放、加快创新、完善监管，深入开展“放管服”工作，探索募投项目实行“正面清单+负面清单”的管理制度，继续发挥好企业债券拓宽实体经济融资渠道的金融工具作用和产业政策工具作用，提高企业债券资金使用效率。二是强化企业债券的产业引导功能。坚持企业债券品种创新不停歇，提高对符合国家产业导向的行业以及创新创业企业的融资服务水平，把更多的金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节上去，挖掘潜力，发挥出企业债券更大的作用，支持扩大有效投资，支持实体经济稳增长、调结构、补短板，助推供给侧改革，满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。三是有效管控企业债券市场风险。严格落实金融机构和专业中介机构责任，筑牢防范风险的第一道防线。坚决落实党中央、国务院关于防范地方政府债务风险的系列战略部署和安排，规范企业举债行为，对企业债券可能存在的风险问题早识别、早预警、早发现、早处置，完善风险应急处置机制。四是加强债券市场信用体系建设。认真总结推广企业债券信用体系建设的试点经验，实现信用信息收集和使用的全覆盖，充分发挥信用手段在推动债券市场健康发展、守牢金融风险底线、加强事中事后监管和服务方面的重要作用。中证网 2017年10月11日
宁吉喆：房地产长效机制将适时出台 反对投资投机性的取向不会变
10日，国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆在国新办新闻发布会上透露，房地产长效机制正在紧锣密鼓制定，会适时出台。
宁吉喆表示，十八大以来，房地产行业持续发展，但市场分化现象较为突出，部分一线城市和热点二线城市因土地、人口等多重因素，再加上非理性的投资投机因素，大家看到了涨价现象。同时，在三四线城市，存在较大库存。因此，政府从需求和供给两方面发力，现阶段来看，效果较为明显，仅去年一年，全国去库存面积达1亿平方米。
相关数据显示，2016年末，全国商品房待售面积同比下降3.2%，其中住宅待售面积下降11.0%。今年8月末，商品房待售面积同比下降12%。价格方面，2016年9月，70个大中城市新建商品住宅价格环比涨幅超过1%的达50个城市以上，超过4%的多达11个，同比涨幅超过20%的城市也达到12个。但经过一整年的调控过后，8月份70个大中城市住宅销售价格显示，环比涨幅超1%的仅桂林一地，同比涨幅已没有超过20%的城市。
调控仍将继续。对于房地产政策取向，宁吉喆强调“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，住房的基本属性是消费，国家反对投资投机性的取向不会变，但对于居民正常的住房要因地制宜、因城施策。
宁吉喆说，目前各地积累较好经验，现在长效机制也在紧锣密鼓地制定，会适时出台。房地产调控政策会继续发挥效果。
易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，国家反对投机炒房的思路不会变，这也说明了“房住不炒”的政策导向不变，后续依然会保持严厉的政策思路。
中原地产首席分析师张大伟表示，目前限售、打击首付贷等去杠杆政策就是直指投机和投资需求，降低房地产的投资属性，影响短期获利的可能性，加大加杠杆投资者的风险。
截至目前，已有40个城市进行限售。近日，广西北海发布限售令，要求新购买第二套商品住房需取得不动产权属证书满两年后方可转让，新购买第三套及以上商品住房需取得不动权属证书满五年后方可转让。非本市户籍的外地人，不得在北海市辖区范围内购买第二套住房。综合 2017年10月11日
发改委拟与神华等煤企研推电煤直购直销 稳煤价
消息指，国家发改委将于短期内组织神华、中煤等煤企召开座谈会，研究推进电煤直购直销等工作。
据《证券日报》报道，电煤直购直销是政府一直大力鼓励的工作，有助减少煤炭资源在流通环节的滞留数量及时间，降低流转时间及成本，并减少中间商利用涨价预期囤积煤炭而推高煤价。
煤炭供应自上月起持续偏紧，市场价格不断上升，从每吨620元攀升至730元。其后，神华及中煤先后主动下调煤价每吨10元。分析认为，在大型煤企带头的作用下，预期后期囤货涨价趋势将得到有效遏制。
据中煤协最新数据指，煤价稍为回落，秦皇岛5500大卡煤炭价格每吨报622元，但与发改委公布的每吨500元至570元合理区间相比，每吨仍有至少逾50元的距离。证券日报 2017年10月11日
工商总局发布11条意见 支持雄安新区规划建设
国家工商行政管理总局10日发布《关于支持河北雄安新区规划建设的若干意见》，涉及雄安新区公司登记注册、日常监管、商标知识产权，以及广告产业发展等方面共11条意见。工商总局明确指出，依法将“中国雄安”“雄安”字样在商标注册工作中予以保护。
在这11条意见中，4条意见涉及雄安新区公司登记注册相关问题：工商总局支持依法将“雄安”字样在企业名称核准中予以特殊保护；雄安新区工商和市场监管部门可以将“河北雄安”作为行政区划使用，参照企业名称行政区划登记管理有关规定，住所在雄安新区的企业可以冠以“河北雄安”字样；授予雄安新区工商和市场监管部门外商投资企业登记管理权限；支持雄安新区优化企业经营登记范围方式，对《国民经济行业分类》中没有规范的新兴行业或者具体经营项目，可以参照政策文件、行业习惯、专业文献等提出申请。
还有3条意见涉及具体的市场监管：工商总局支持雄安新区推行“证照分离”改革试点；支持雄安新区构建大数据监管模型；支持雄安新区创新对新业态的监管。完善监管标准和规范，建立鼓励发展和有效规范相结合的监管机制，促进大众创业、万众创新。
另外有3条意见涉及商标和知识产权保护等相关问题。工商总局支持在雄安新区工商和市场监管部门设立商标专用权质押登记受理点和商标注册申请受理窗口；授予雄安新区驰名商标保护案件管辖权，办理相关案件，并按照相关规定向河北省工商行政管理局报送相关请示、案件材料；支持雄安新区强化商标知识产权等保护。依法将“中国雄安”“雄安”字样在商标注册工作中予以保护。加大对驰名商标、地理标志商标等知名品牌的保护力度，打击侵犯知识产权和企业合法权益的行为，切实保护商标专用权。
此外，工商总局还单独提出了一条关于支持雄安新区广告产业发展的意见。工商总局支持建设广告产业园区，高起点、高标准、高水平规划园区定位及发展建设。充分利用雄安新区的优惠政策、产业优势，布局广告战略和品牌战略基地。鼓励和引导广告产业向雄安新区布点聚集。上海证券报 2017年10月11日